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2012年4月9日，中國(guó)開發(fā)性金融發(fā)展歷程中一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，首都春光明媚，位于京西的釣魚臺(tái)國(guó)賓館芳菲苑座無虛席，中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)第一屆會(huì)員代表大會(huì)在這里舉行。這意味著，我國(guó)第一個(gè)以“開發(fā)性金融”命名的全國(guó)性社團(tuán)組織獲準(zhǔn)籌建。

在這次會(huì)員代表大會(huì)上，我被選為中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)。我在會(huì)上說，這個(gè)促進(jìn)會(huì)的誕生，是開發(fā)性金融社會(huì)化的重要里程碑，標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)開發(fā)性金融的認(rèn)可，也是社會(huì)各界對(duì)開發(fā)性金融的肯定。

會(huì)后，我們還舉行了“開發(fā)性金融大講堂”啟動(dòng)儀式。與會(huì)的民政部、社科院，以及金融管理部門的代表都對(duì)“大講堂”充滿期待。

大家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的形勢(shì)下，開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)的成立，對(duì)加快開發(fā)性金融理論的研究，對(duì)推動(dòng)開發(fā)性金融在發(fā)展中國(guó)情下的科學(xué)運(yùn)用，具有非常重要的意義。

中國(guó)“腳印”

1998年以來，我和我的同事一直致力于探索開發(fā)性金融在中國(guó)的實(shí)踐和理論發(fā)展。

1998年，我剛來開行工作時(shí)，正值亞洲金融危機(jī)肆虐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，中央出臺(tái)了加快基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資等一系列應(yīng)對(duì)舉措。

那年夏天，我馬不停蹄地去了8個(gè)省市開展調(diào)研，與地方政府建立了以“蕪湖模式”為代表的新型銀政合作關(guān)系，構(gòu)建和完善市場(chǎng)化的融資平臺(tái)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步培育成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

1998年和1999年，開行年均新增貸款余額為1410億元，是1994年至1997年平均值的1.5倍，為投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需提供了有力的融資“助推器”，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了不可替代的作用。

2000年，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。我?guī)ш?duì)赴西部多個(gè)省區(qū)調(diào)研，向各地宣介開行的銀政合作理念和貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策思路。

我們對(duì)西部的支持不僅僅是資金上的，更重要是理念和機(jī)制上的支持。

從2001年到2010年的10年間，開行累計(jì)向西部12個(gè)省區(qū)市發(fā)放人民幣貸款1.66萬億元，占同期全行貸款發(fā)放的1/4，其中非個(gè)人中長(zhǎng)期貸款余額穩(wěn)居各家銀行首位。2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中小企業(yè)、“三農(nóng)”、住房、教育、醫(yī)療等民生問題成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也為開行拓展民生金融業(yè)務(wù)指明了方向。

我們創(chuàng)造性地運(yùn)用開發(fā)性金融方法，抓住市場(chǎng)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，以批發(fā)的方式解決零售業(yè)務(wù)的共性問題，把助學(xué)貸款、保障性安居工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、水利建設(shè)等公認(rèn)的民生金融“老大難”，變成了商業(yè)可持續(xù)的銀行主流業(yè)務(wù)品種。

2005年，為貫徹國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，開行確定了開發(fā)性金融支持“走出去”的指導(dǎo)思想，提出了“投棋布子”工作思路，派出了第一個(gè)海外工作組。

我們用了不到5年的時(shí)間，就成長(zhǎng)為中國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行、最大的外匯貸款銀行，被評(píng)為“最佳國(guó)際合作銀行”。

到2012年3月底，開行外匯貸款余額近2200億美元，資產(chǎn)質(zhì)量保持優(yōu)良，對(duì)外投融資主力銀行的地位更加凸顯，在國(guó)際金融舞臺(tái)上展現(xiàn)了開發(fā)性金融的中國(guó)力量。

2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以驚人的速度和破壞力沖擊全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)也造成了嚴(yán)重影響，當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。

開行隨即召開全行會(huì)議，我提出了開行落實(shí)國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施的具體舉措。在距年底僅一個(gè)多月的時(shí)間里，開行保質(zhì)保量完成了央行下達(dá)的新增702億元信貸投放任務(wù)。這些貸款全部投向國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施提出的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮了中長(zhǎng)期銀行的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中率先企穩(wěn)回升。

如果探究?jī)纱挝C(jī)中開行“力挺”與政府“救市”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，不難發(fā)現(xiàn)，這種表面的契合其實(shí)有更深層次的原因，這就是開發(fā)性金融具有“順境隱于市，逆境托舉市”的強(qiáng)大力量和獨(dú)特功能。它用政府信用穩(wěn)定了市場(chǎng)信心，發(fā)揮了強(qiáng)大的中長(zhǎng)期投融資能力，拉動(dòng)了“兩基一支”和眾多瓶頸領(lǐng)域，為逆境中經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行注入了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍未結(jié)束，開發(fā)性金融作為中長(zhǎng)期融資動(dòng)力，正助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪在后危機(jī)時(shí)代破浪前行。

“化危為機(jī)”

2009年5月，我到位于未名湖畔的北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院，向200多名師生作了題為《發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用以開發(fā)性金融實(shí)踐服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》的主題演講。

那段時(shí)期，正是美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)“空前慘烈”的階段，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的沖擊，金融危機(jī)成為人們最關(guān)心的話題。我首先從各國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“救市”措施講起。危機(jī)爆發(fā)以后，各國(guó)政府干預(yù)和救市的措施主要有三種：一是以貨幣信用向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，穩(wěn)定市場(chǎng)信心；二是以財(cái)政信用對(duì)企業(yè)實(shí)施國(guó)有化，向市場(chǎng)增信，避免企業(yè)倒閉的連鎖反應(yīng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是增加開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用及其機(jī)構(gòu)信用等。這使我們重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府信用在市場(chǎng)中的重要作用。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期來看，過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)信用是不全面的，這次金融危機(jī)的發(fā)生更說明了這一點(diǎn)。金融危機(jī)使我們對(duì)市場(chǎng)信用的負(fù)面影響進(jìn)行反思，并再次重視和思考政府信用。

為方便理解，我把政府信用的作用比喻為“船的錨”。此輪金融危機(jī)表明，政府信用對(duì)于錨定市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有重要作用。政府信用是最大的信用，即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家美國(guó)也是如此。危機(jī)中隨市場(chǎng)波動(dòng)而大幅波動(dòng)的，往往都是企業(yè)的機(jī)構(gòu)信用，而熨平周期波動(dòng)、錨定市場(chǎng)信心還要靠政府信用。

如何找準(zhǔn)政府信用和市場(chǎng)信用的結(jié)合點(diǎn)？越來越多的國(guó)家政府意識(shí)到，發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)和作用，是應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有效選擇。各國(guó)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)紛紛加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。

例如，日本政策投資銀行圍繞政府目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)大中型企業(yè)貸款；德國(guó)復(fù)興信貸銀行向受危機(jī)沖擊的金融機(jī)構(gòu)提供援助；巴西開發(fā)銀行幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金不足和支持出口。在之后對(duì)危機(jī)進(jìn)行反思的過程中，各國(guó)政府都進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的價(jià)值和作用。

當(dāng)前，中國(guó)整體還處于建設(shè)階段，建設(shè)任務(wù)仍然很重，開發(fā)性金融依然不可或缺。開發(fā)性金融不是政策性、商業(yè)性的機(jī)構(gòu)屬性問題，而是一種金融方法。

開發(fā)性金融是以服務(wù)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，是緩

解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種金融形態(tài)和金融方法。

就中國(guó)而言，開發(fā)性金融在提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，面對(duì)危機(jī)逆風(fēng)飛揚(yáng)，在國(guó)際上發(fā)揮出越來越大的影響力。開行化“危”為“機(jī)”，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，平等互惠開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)，幫助合作國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，支持合作國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2009年5月，開行與巴西剛剛簽署了100億美元的貸款合作協(xié)議；而更早些時(shí)候，開行與俄羅斯就中俄石油250億美元融資合作達(dá)成協(xié)議，開行與委內(nèi)瑞拉關(guān)于中委聯(lián)合融資基金規(guī)模擴(kuò)大至120億美元的文件也正式簽署。這些國(guó)際合作項(xiàng)目堪稱“大手筆”，使外界對(duì)開發(fā)性金融化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，逆境中求進(jìn)取的作用刮目相看。

方興未艾

2012年6月7日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十二次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議期間，作為上合組織銀聯(lián)體成員單位之一，俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行副行長(zhǎng)伊萬諾夫先生率團(tuán)參加了開行組織的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)研討會(huì)，開發(fā)性金融是研討的重要內(nèi)容。會(huì)后他說，參加開行培訓(xùn)的俄方人員學(xué)到了許多先進(jìn)的理念和做法，工作效率和眼界都得到明顯提升。

在“走出去”宣介中國(guó)開發(fā)性金融的同時(shí)，早在2006年，我就倡導(dǎo)把新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的政府部門和合作機(jī)構(gòu)“請(qǐng)進(jìn)來”交流學(xué)習(xí)。這些國(guó)際交流培訓(xùn)，讓中國(guó)的開發(fā)性金融走向了世界，也加深了世界對(duì)中國(guó)開發(fā)性金融的理解和認(rèn)同。

2012年6月6日，我在北京的人民大會(huì)堂參加了一次新聞吹風(fēng)會(huì)，新華社的一位記者舉手提問，問我如何看待開發(fā)性金融在上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中的作用。

我說，上合組織成員國(guó)大多處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)階段，資金缺口大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題比較突出，開發(fā)性金融可以發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。在全球金融危機(jī)的大背景下，對(duì)開發(fā)性金融做深度思考的不只是開行。2012年1月，世界銀行的兩位專家發(fā)表了“全球開發(fā)銀行調(diào)查”。報(bào)告指出了一個(gè)“有趣的發(fā)現(xiàn)&rdqu