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6月29日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》。

對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，樓繼偉表示，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

至于財政收入形勢，1—5月，全國一般公共預(yù)算收入約6.99萬億元，同比增長8.3%，其中中央一般公共預(yù)算收入2.97萬億元，同比增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出6.65萬億元，同比增長13.6%，其中中央本級支出1.02萬億元，同比增長3.8%。

樓繼偉表示，今年以來，各項重點(diǎn)指出得到較好保障。但從目前情況看，后期全國財政收入形勢不容樂觀，實現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

樓繼偉介紹了年內(nèi)積極財政政策和財稅體制改革重要著力點(diǎn)。

積極財政政策方面。落實各項減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)玉米收儲制度改革和棉花、大豆目標(biāo)價格改革。大力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點(diǎn)工程，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。落實更加積極的就業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革，加快實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

財稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時解決改革中遇到的問題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺改革指導(dǎo)意見，并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度，推動完善省以下財政體制。組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識，2016年中央部門績效目標(biāo)要實現(xiàn)全覆蓋，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項績效評價機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算公開工作，提高預(yù)算透明度。

地方政府債務(wù)管理方面。加強(qiáng)債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動性。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制。加快推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會公開。